<h2>教育背景：</h2>
<ul>
	<li>&nbsp;&nbsp;南开大学&nbsp;金融学&nbsp;&nbsp;&nbsp;学士<img height="2" width="874" />&nbsp;</li>
</ul>
<h2>执业经历：</h2>自执业以来主要从事民商事案件代理及非诉讼法律服务工作。具体业务领域主要涉及保险公司等金融机构和其他领域企业客户的各类仲裁或诉讼纠纷，担任天津市金融投资商会人民调解委员会调解员，参与基层法院民商事纠纷的调解工作。
<h2>代表案例：</h2>
<ul>
	<li>&nbsp;&nbsp;为保险公司成功拒赔上百万元赔款</li>
	<li>&nbsp;&nbsp;参与重点国有企业及其子公司合规管理体系搭建&nbsp;&nbsp;</li>
</ul>
<h2>社会职务：</h2>
<ul>
	<li>&nbsp;&nbsp;天津市金融投资商会人民调解委员会&nbsp;&nbsp;&nbsp;调解员</li>
</ul>

近年来，中小企业数字化进程明显加快，发展质量显著提升。2024年12月，工业和信息化部、财政部等四部门联合印发了《中小企业数字化赋能专项行动方案(2025&mdash;2027年)》(以下简称&ldquo;行动方案&rdquo;)，明确了未来3年推动中小企业数字化转型的主要思路。行动方案提出，到2027年，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%，中小企业上云率超过40%。此外，行动方案还提出了多项重点任务。
　　加速人工智能创新赋能
　　近年来，人工智能浪潮席卷全球，人类生产生活方式逐渐改变，人工智能行业应用的深入发展不断推动经济社会高质量发展。2024年11月29日，在大模型产业创新发展大会上，中国信息通信研究院发布的《人工智能发展报告(2024年)》(以下简称&ldquo;报告&rdquo;)显示，2024年上半年，全球人工智能投融资金额达316亿美元，同比上升84%。在全球融资紧缩的背景下，受益于大模型发展和企业融资带动，人工智能领域融资占全行业融资比例持续上升，从2022年的4.5%上升至2024年上半年的12.1%。
　　人工智能领域发展背景下，行动方案提出鼓励龙头企业、交易机构、平台企业、数据服务企业等经营主体建设公共数据集、行业数据集，为中小企业提供用于人工智能模型训练的高质量数据。
　　近日，百度在线网络技术(北京)有限公司(下称&ldquo;百度&rdquo;)智能研发团队副总经理彭云鹏在接受《法人》记者采访时表示，在企业中积累的高质量数据一般可以分为两部分去赋能其他企业，一部分数据将其脱敏处理后，通过开源帮助中小企业提升其数据的数量和质量，加速行业发展。&ldquo;例如百度已经通过多个国家项目和其他企业、高校、研究机构，一起共建并开源了海量的基础研发数据，包括代码、知识、经验等。我们也期待有更多的企业参与到这个事情上来。&rdquo;彭云鹏表示。
　　还有另外一部分可能无法直接开放给其他的企业，我们可以将这部分数据在内部转化成先进的人工智能能力，通过能力输出帮助中小企业快速获得赋能。彭云鹏说：&ldquo;百度二十多年来，内部积累了海量宝贵的编程现场大数据，通过这些数据建设了智能代码助手&lsquo;文心快码Comate&rsquo;，面向全社会发布，对于个人可以免费使用，享受人工智能的赋能，对于中小企业也有一些扶持计划。&rdquo;彭云鹏说。
　　行动方案中，人工智能创新赋能是一项重点任务，不仅提出发布中小企业人工智能应用指引，还提出加强中小企业人工智能应用推广，强化中小企业人工智能应用基础。
　　北京盈科(上海)律师事务所数智化建设委员会副主任李悦分析，行动方案通过支持开源社区和行业数据集建设，解决了人工智能企业在高质量数据和开发工具不足方面的痛点，大幅降低了技术研发成本，提升了企业的创新能力。与此同时，方案提出建设垂直行业大模型，为人工智能企业提供针对性强的技术支持，助力其开发满足特定行业需求的解决方案，进一步增强竞争力。
　　&ldquo;根据观察，许多企业负责人虽然知道人工智能是热点，但由于对相关技术了解不足，不知道人工智能究竟可以为企业带来何种实际帮助，也不清楚如何进行数字化转型。这使得人工智能企业在推广产品或服务时面临市场需求不足和信任问题。对此，行动方案通过推广典型应用场景和成功案例，结合政府主导的场景示范和地方宣传活动，帮助中小企业理解人工智能技术价值，降低对新技术的疑虑，尤其在视觉质量检测等领域推动了技术的普及。&rdquo;李悦表示，总体来看，行动方案通过应用推广和基础建设，不仅破解了人工智能企业在市场需求、研发成本、数据资源等方面的难题，还为人工智能技术与中小企业的协同发展创造了广阔空间。
　　&ldquo;行动方案从市场需求的扩大、商业模式的多样化、技术标准和规范的完善等多方面推动人工智能企业创新赋能。比如，明确提出推动人工智能在中小企业研发设计、生产制造、质量检测等关键业务场景的普及应用，将显著增加人工智能企业的产品和服务需求，特别是在视觉质量检测、客户画像、精准营销等典型应用中。而且，目前这几个方向也是比较容易实现市场化落地的项目。&rdquo;李悦表示。
　　华北电力大学(北京)新金融法学研究中心主任、副教授，北京德和衡律师事务所高级权益合伙人、常务副主任陈燕红认为，行动方案通过编制发布中小企业人工智能应用推进指南，明确人工智能应用实施的主要模式和典型路径，为中小企业提供可落地、易操作的参考指引，并且提出各地组织开展中小企业人工智能应用案例征集遴选，培育并挖掘如视觉质量检测、客户画像与精准营销、财务管理自动化等典型场景，为中小企业提供借鉴参考。
　　&ldquo;行动方案提出要通过发挥中小企业数字化转型试点城市现场交流活动的平台作用，宣传推介人工智能赋能中小企业的典型应用场景和解决方案，加快人工智能应用的复制与推广。此外，支持开放原子开源基金会等牵头成立人工智能开源社区，聚焦中小企业的特色需求，设立专题人工智能开源项目，提供可复制、易推广的训练框架、开发示例、测试工具和开源代码，同时鼓励中小企业积极参与开源项目，降低人工智能部署和开发门槛。&rdquo;陈燕红介绍。
　　&ldquo;在强调构建中小企业数字化转型标准体系方面，特别是人工智能典型应用场景的参考指引，这为人工智能企业的技术和产品提供了规范化发展的方向，降低了技术推广的阻力。&rdquo;李悦说，&ldquo;标准化的实施还促进了跨行业的协同合作，使人工智能企业更顺畅地与制造业和服务业等传统行业实现深度融合。&rdquo;
　　推动企业数字化改造
　　记者了解到，行动方案提出多个重点任务推动中小企业数字化转型，如推进链群融通转型、提升数字化转型供给质效、提高数字化转型公共服务能力等，其中&ldquo;分类梯次开展数字化改造&rdquo;更是为专精特新&ldquo;小巨人&rdquo;企业提供了数字化转型保障。
　　陈燕红表示，行动方案通过多项具体措施，为专精特新&ldquo;小巨人&rdquo;企业的发展创造了良好条件。首先，全面&ldquo;建档立卡&rdquo;，按照&ldquo;一企一策&rdquo;的方式，靶向推动数字化水平系统提升;其次，对数字化水平二级及以下的企业，引导加强关键业务系统部署应用与跨系统集成改造，助力其实现数字化水平向更高层级的跨越。对于数字化水平三级及以上的企业，支持围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等复杂场景，开展系统化集成改造，并培育一批数字化水平达到四级的标杆企业。
　　&ldquo;此外，方案深入实施智能制造工程，支持&lsquo;小巨人&rsquo;企业建设智能场景、智能车间和智能工厂，推动企业全面迈向智能化。通过工业互联网创新发展工程，打造&lsquo;5G+工业互联网&rsquo;升级版，引导&lsquo;小巨人&rsquo;企业建设一批5G工厂，为其提供先进的技术基础和应用平台。这些举措为&lsquo;小巨人&rsquo;企业强化竞争优势、实现高质量发展奠定了坚实基础。&rdquo;陈燕红说。
　　李悦认为，行动方案从政策支持、技术集成的创新机会、数据和算力的赋能、生态化合作的环境等方面推动&ldquo;小巨人&rdquo;企业开展数字化改造。方案提出对专精特新&ldquo;小巨人&rdquo;企业进行&ldquo;一企一策&rdquo;的数字化改造，这为企业提供了量身定制的人工智能和数字化赋能方案，帮助其解决生产和管理中的特定问题。同时，通过资金支持，在一定程度上降低了企业推进数字化转型的资金成本压力。
　　&ldquo;行动方案支持低水平企业进行跨系统集成改造，同时鼓励高水平企业进行高价值集成应用创新。这为&lsquo;小巨人&rsquo;企业提供了以人工智能技术实现产品数字孪生、设计制造一体化和个性化定制的机会，帮助其提升技术能力和市场适应性。&rdquo;李悦表示，通过鼓励龙头企业和数据服务机构向&ldquo;小巨人&rdquo;企业提供高质量数据、行动方案为其研发和运营提供了强有力的支持。同时，普惠性的算力服务降低了技术门槛，使&ldquo;小巨人&rdquo;企业无需高额投资即可利用先进的人工智能技术，实现更高效的发展。
　　&ldquo;链群融通和行业协同推动了&lsquo;小巨人&rsquo;企业深入融入行业生态，这种协作使其能够借助产业链上下游的数字化资源，实现快速发展，同时推动整个行业生态的良性循环。&rdquo;李悦说。
　　保障中小企业数字化转型生态
　　针对行动方案提出的重点任务，包括&ldquo;深入实施&lsquo;百城&rsquo;试点&rdquo;&ldquo;深度激活中小企业数据要素价值&rdquo;&ldquo;提升数字化转型供给质效&rdquo;&ldquo;提高数字化转型公共服务能力&rdquo;等，各地应如何落地实施?
　　李悦认为：&ldquo;各地差异性较大，地方政府应根据本地产业特点和经济发展需求，精准选择试点城市和重点行业领域，因地而异。充分利用政策支持工具、示范引领和绩效评估等手段推进实施。通过提供专项资金扶持、税收优惠和技术补贴等措施，减轻企业数字化转型的负担。同时，打造标杆企业和示范项目，推动试点成果向周边地区复制推广，带动更多中小企业参与转型。&rdquo;
　　当前形势下，许多企业面临较大的生存压力。李悦表示，在推动数字化转型过程中，需尽量减少企业的经济负担，避免额外成本影响其运营。地方政府应优化政策设计，提供高效且成本可控的转型方案。例如，通过&ldquo;上云券&rdquo;&ldquo;算力券&rdquo;等方式，降低企业获取数字化工具和服务的门槛。同时，重点推广轻量化、模块化的数字化工具和服务，这些工具操作简单、成本低，能够迅速融入企业的日常运营并发挥作用。通过确保政策实施的可操作性和效果可见性，可以增强企业的信心和参与意愿，为数字化转型的深入推进创造良好条件。
　　记者围绕行动方案采访多家中小企业，不少企业负责人告诉记者，目前行动方案还未正式实施，其中提出的内容较为宏观，还需等待地方相关部门制定更为具体的实施细则便于推进执行。
　　&ldquo;在提高数字化转型公共服务能力方面，地方应组建标准工作组，完善服务平台功能，提供转型咨询、诊断评估等服务，同时引导中小企业部署网络安全管理制度，增强风险防御能力，保障数字化转型的可持续性。&rdquo;陈燕红表示。
　　来源：法人杂志

媒体聚焦 | 陈燕红律师就中小企业数字化赋能推动创新发展接受《法人》杂志采访

■ 编者按
　　从1994年全功能接入国际互联网至今，中国互联网已经实现了30年的高速发展。我国互联网基础设施从无到有、从跟随到领先;互联网服务产业发展，推动了生产方式、商业模式和服务模式的变革。针对互联网行业发展的重要领域、重大变革，《法治周末》推出&ldquo;中国互联网30年&rdquo;系列报道，从行业趋势和法治建设方面进行专业解读。
　　&ldquo;《管理办法》规定了平台有诸多审核要求，但在实际操作中，进行实质性审核不仅成本高昂，而且难度极大。&rdquo;李悦举例道，如何对求助者提供的信息进行实质性审核?如何确认他们提供的单据的真伪性?这些都是极具挑战性的任务。
　　&ldquo;16岁学生突发脑出血，急筹高昂手术费助她重返校园&rdquo;&ldquo;滴滴恩情，挽救生命!26岁不幸患急性白血病&rdquo;&ldquo;母亲患重病住进ICU，急筹救命钱&rdquo;&hellip;&hellip;
　　近年来，伴随着互联网信息技术快速发展，个人网络求助现象逐年增多，个人网络求助引发的热点事件时有发生，相关网络服务平台也呈现规模化发展。
　　2014年9月，轻松筹上线;2015年年底，爱心筹上线;2016年6月底，水滴爱心筹上线;2019年4月，悟空筹成立;2019年11月，360大病筹上线&hellip;&hellip;
　　6月11日，艾瑞咨询发布的《2024大病网络众筹用户调研报告》显示，大病网络众筹行业发展十年，超过6亿居民参与过商业医疗筹款项目的资金募集与捐款活动，截至2023年，累计筹款金额规模为899亿元。预计2024年筹款累计值将达到979亿元。
　　个人求助网络服务平台在帮助大病患者筹集医疗费用等方面发挥了积极作用，但实践中仍存在一些乱象。与此同时，从行业自律、到慈善法填补网络个人求助法治空白，再到《个人求助网络服务平台管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)向社会征求意见，相关监管制度也在不断升级。
　　发展伴随着乱象
　　&ldquo;如果我能替孩子受这份苦就好了。&rdquo;
　　家住广西壮族自治区北流市新荣镇的媛媛(化名)于2021年5月开始反复发烧，随后被确诊为白血病。幸运的是，媛媛父亲和她配型成功，能够作为供者;不幸的是，手术下来要花费50多万元。移植手术顺利进行，让这个家庭又重拾了希望，可后续的费用还是压垮了一家人。移植后，媛媛还需要不断地进行复查、吃药，每个月都得好几万元。
　　从2021年确诊到现在，已经花费了110多万元，其中50多万元都是借来的。无奈之下，媛媛的父母在某个人求助网络平台上发起求助。
　　近年来，遭遇重病却困在高额治疗费用中的人，已经习惯了在走投无路之时，到个人求助网络服务平台上寻求捐赠。
　　另一边，随手的一个善举，为帮助大病患者及其家属渡过难关献出一份力量，也成为很多人乐于做的事情。
　　家住北京市朝阳区的罗羽(化名)已经在相关平台上多次捐款，她还记得第一次捐款是在朋友圈看到同事转发其亲属得了罕见病进行众筹，&ldquo;虽然每次捐赠的金额不大，但是力所能及地为有需要的人提供一些帮助，还是很有成就感的&rdquo;。
　　水滴筹数据显示，在水滴筹，每53秒就有一个家庭发起筹款，每秒钟就有9人进行网络捐助。截至2023年6月底，水滴筹帮助全国超295万名经济困难大病患者发起求助，筹得医疗救助金累计超601亿元，有效减轻了患者及其家庭经济负担;超过4.39亿网民通过水滴筹平台参与爱心赠与。
　　北京盈科(上海)律师事务所数智化建设委员会副主任李悦指出，个人求助网络服务平台在现代社会中扮演着重要角色，为因疾病等原因导致家庭经济困难的个人提供了新的求助途径。与传统的慈善募捐方式相比，网络平台具有独特优势，个人求助网络服务平台在提升慈善意识和推动慈善事业发展中具有积极作用。
　　然而，伪造病历、使用虚假信息、隐瞒家庭财产信息、打悲情牌虚构故事来骗取同情、善款使用情况不公开透明等问题时有发生。&ldquo;一手慈善，另一手赚钱&rdquo;，让患者和爱心人士都很受伤，影响了平台公信力甚至慈善事业发展。
　　求助者方面，个别求助者或信息发布人发布与现实情况不符的求助信息，甚至出现投机骗捐、不当挪用救助资金的现象。平台方面，有的众筹平台被曝往医院派驻地推人员，并逐个病房引导患者发起筹款，从而抽取佣金;除了&ldquo;扫楼&rdquo;等恶性竞争行为，一些小平台在套取救助款项之后&ldquo;跑路&rdquo;。在平台之外，一些黑中介利用大病患者求助心切，通过雇佣兼职人员无序发布求助信息，再以高额收费或分成的方式获取利润，社会影响恶劣。
　　李悦指出，一些事件暴露了个人求助网络服务平台存在的失范现象，也不断透支了公众对&ldquo;众筹&rdquo;的信任。
　　多举措加强治理
　　如何让人们在网络上放心地帮助陌生人?加强监督与管理是普遍共识。
　　2016年慈善法颁布后，个人求助不受慈善法调整，这导致民政部无法监管，其他部门监管也难以进行，只能靠社会舆论和行业自律来规范。
　　早在2018年10月，多家互联网众筹平台联合发布的《个人大病求助互联网服务平台自律公约》中明确，个人在网络平台申请大病救助时，求助人对个人及家庭经济状况要真实、全面、客观地进行说明，包括工资收入、房产、车辆、金融资产、医疗保险等信息。
　　2020年再次升级，轻松筹、水滴筹等个人大病求助互联网服务平台曾签署《个人大病求助互联网服务平台自律公约2.0》，将一般的单次求助金额限定在50万元。对于超过50万元的，增加了平台的事前审核把关，规定单次求助金额超过50万元的，发起人应当提交具有相关资质的医疗机构书面证明，由平台审核并公示后发起筹款链接;再次求助且累计筹款已经超过50万元的，发起人应当提交医疗花费清单。
　　为了加强网络个人求助治理，2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国慈善法〉的决定》，其中增加一条，作为第一百二十四条：个人因疾病等原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。从事个人求助网络服务的平台应当经国务院民政部门指定，对通过其发布的求助信息真实性进行查验，并及时、全面向社会公开相关信息。
　　近日，民政部会同国家网信办、工业和信息化部、公安部、金融监管总局共同起草《管理办法》，向社会各界公开征求意见。
　　平台责任有了明确规定
　　《管理办法》共32条，涵盖了申请指定为个人求助网络服务平台的条件和方式、运营和管理要求、求助信息的审核和公开、捐助资金的管理和使用、收费规定、违法行为和处罚以及监督管理等方面内容。
　　李悦表示，《管理办法》的出台，无疑在规范个人求助网络服务平台运营，保护求助人、信息发布人和捐助人的合法权益，推动慈善事业健康发展方面具有重大意义。《管理办法》还通过加强监管来保护公众利益，确保捐助行为的透明和合法。
　　《管理办法》第4条明确了个人求助网络服务平台的指定条件，包括平台需经公安机关联网备案和安全评估、网络安全保护等级不低于三级、实缴注册资本不低于2000万元、与银行签订捐助资金存管协议并开设专用存款账户等。
　　李悦告诉《法治周末》记者，这些条件的设定，旨在确保平台的合法性、可信度和数据安全性，淘汰资质较差的平台，确保捐助资金专款专用，防止资金挪用或滥用，从而保护各方合法权益。
　　&ldquo;平台还需要制定健全的服务协议、求助信息发布规则、个人信息处理规则等，确保服务的规范性和透明度。这些规定可以有效地筛选出具备相应实力和规范管理能力的平台，为公众提供可靠的服务。&rdquo; 北京德和衡律师事务所常务副主任、高级权益合伙人陈燕红补充道，考虑到个人求助网络服务平台的特殊性质，确保资金安全和公众信任至关重要。
　　陈燕红建议，可以考虑对实缴资本设置一定的冻结比例，以防止平台运营过程中出现跑路和信任危机等问题，比如，规定一定比例的实缴资本必须存放在专用存款账户中，不能用于日常经营开支，仅在平台出现重大问题时作为应急资金使用。这不仅可以增强平台的资金安全性，还可以提升公众对平台的信任度。
　　《管理办法》第11条至第14条还规定，平台需建立审核团队查验求助信息的真实性，公开必要的求助信息，并设立审核机制监督捐助资金的使用和拨付，确保资金专款专用，及时更新使用情况，在目标金额达到或求助目的实现后关闭筹资渠道。
　　陈燕红认为，这些措施有助于提升平台的公信力，防止虚假信息传播和资金挪用。此外，平台还需要设立专用存款账户管理捐助资金，并定期向社会公开资金的筹集、拨付和使用情况，确保资金使用的透明度和安全性。这些规定可以有效防止平台挪用资金或从中牟利，保护捐助人的权益。
　　陈燕红指出，《管理办法》明确了个人求助网络服务平台的定义和适用范围，有助于界定平台的功能和责任范围，防止不良平台的滥用和虚假宣传。此外，《管理办法》规定平台必须经过国务院民政部门指定才能合法运营，这对规范市场行为、防止滥用和欺诈行为具有重要意义。只有通过官方认证的平台才能提供这些服务，这样可以在一定程度上保证平台的合法性和可靠性。
　　具体落实仍需进一步细化
　　&ldquo;总体来看，《管理办法》对规范个人求助网络服务平台、保护公众利益和提升平台公信力具有重要作用。它通过明确平台的定义和适用范围，设定严格的准入条件，规定详细的运营要求和法律责任，确保了平台的合法性、安全性和透明度。&rdquo;陈燕红说。
　　李悦认为，尽管《管理办法》在规范个人求助网络服务平台方面具有积极意义，但也存在一些值得关注的问题。
　　&ldquo;《管理办法》规定了平台有诸多审核要求，但在实际操作中，进行实质性审核不仅成本高昂，而且难度极大。&rdquo;李悦举例道，如何对求助者提供的信息进行实质性审核?如何确认他们提供的单据的真伪性?这些都是极具挑战性的任务。如果仅进行形式上的审核，如仅要求提供相应单据并做书面审查，无法从根本上杜绝风险。这可能导致审核流于形式，无法真正保障捐助资金的合法使用。但如果要对单据的真实性做实质性审查，难度非常大。
　　《管理办法》对平台的审核和监督责任提出了严格要求，同时又限定平台收费标准只能保本或微利。李悦说，这种双重限制可能会给平台带来沉重的运营压力，影响其长远发展。立法者应在制定细则和实施过程中，充分考虑实际操作的可行性，避免对平台运营造成过重负担。
　　而目前一些个人求助网络服务平台的市场主体为基金会，陈燕红指出，根据《基金会管理条例》的规定，基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性法人。《管理办法》中没有明确提到基金会是否可以直接作为个人求助网络服务平台的运营主体，但理论上，如果基金会符合《管理办法》中规定的条件，如具有独立法人资格、具备信息系统安全管理能力等，是有资格申请成为个人求助网络服务平台的。但具体实施还需要进一步的法律确认和相关部门的批准。
　　李悦表示，《管理办法》在规范个人求助网络服务平台合规运营，保护求助人、信息发布人和捐助人的合法权益，推动慈善事业健康发展方面具有重要意义。然而，在实际操作中仍需关注审核成本和难度、市场集中度及责任与收费标准平衡等问题，建议立法者在制定细则的过程中，充分考虑实际操作的可行性，以促进慈善事业的健康有序发展。
　　《法治周末》记者 管依萌
　　来源：法治日报&middot;法治周末