目 录
国内立法监管动态：
一、工业和信息化部：加快制定AI科技伦理管理服务办法
二、杭州市政府印发《杭州市加快建设人工智能创新高地实施方案(2025年版)》
三、全国网安标委发布人工智能6项网络安全标准实践指南征求意见稿
四、广东省标准化协会发布团体标准《智能体任务执行安全要求》
五、中央网信办公布“清朗·整治AI技术滥用”专项行动第一阶段重点整治成果
六、4人利用AI侵犯著作权被判刑
境外立法监管动态：
一、欧盟《人工智能法案》关键条款恐将推迟实施
二、美国两党推出《防敌对国家AI法案》
三、韩国《人工智能发展及信任基础构建法案》修正案提交国会
四、美国纽约州通过《负责任的人工智能安全和教育法案》
五、美国法院裁决Meta胜诉AI版权案
六、美国法院裁决Anthropic使用书籍训练人工智能不构成侵权
国内立法监管动态
一、工业和信息化部：加快制定AI科技伦理管理服务办法
2025年6月3日，工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于人工智能的重要指示批示精神，落实党中央、国务院重大决策部署，研究推动人工智能产业发展和赋能新型工业化的思路举措。
会议强调，要系统谋划、协同推进，一体推动战略、规划、政策、标准等方面任务落实，为人工智能产业发展和赋能新型工业化打造良好的生态环境，充分激发创新活力。要夯实产业基础。强化算力供给，统筹布局通用大模型和行业专用大模型，注重软硬件适配，加快建立高质量行业数据集，提升重点产品装备的智能化水平。要塑造应用优势。推动大模型在制造业重点行业落地部署，加快凝练应用场景需求，加快制造业全流程智能化升级，变革生产管理模式。培育一批人工智能赋能应用服务商，加快推动行业专用大模型落地应用与迭代升级。要强化标准引领。统筹推进人工智能标准工作，发挥有效市场和有为政府的作用，分级分类、体系化推进标准制定，有效发挥标准的基础性、引领性、支撑性作用。要壮大产业生态。着力培育人工智能优势企业，支持人工智能中小企业专精特新发展。健全人工智能开源机制，加快建设高水平人工智能开源社区，打造开放共享的开源生态。加大财税政策支持，引导社会资本加大投入。持续拓展人工智能产业国际合作。要统筹发展和安全。加强安全治理保障，强化风险研判应对，推进深度合成检测技术攻关，加快制定人工智能科技伦理管理服务办法，引导产业健康有序发展。
来源：工信微报
二、杭州市政府印发《杭州市加快建设人工智能创新高地实施方案(2025年版)》
2025年6月13日，杭州市政府官网发布了《杭州市人民政府关于印发杭州市加快建设人工智能创新高地实施方案(2025年版)的通知》(以下简称《方案》)，提出了20条支持人工智能全产业链发展的具体措施和最新政策。
《方案》从核心技术攻关、基础设施建设、资源配置、场景应用、产业布局等多角度出发，部署了2025年五个方面17项重点任务，提出要建设对标国际顶尖水平的开源社区：依托国内领先模型开源社区建设国际领先的人工智能开源社区，汇聚国内外优质人才、机构、场景、资金，围绕国内领先开源模型，研发开发框架、数据集、工具集、智能体、软件应用等原创性技术产品，打造AI开源技术生态。
《方案》指出，要超前布局大规模智算集群飞地，面向大模型研发训练需求，在国家“东数西算”枢纽节点超前布局“算力飞地”和高性能智算集群，形成支撑大模型研发训练的服务能力，优化本地与飞地园区的高速光网传输网络，降低数据传输成本。
《方案》强调，要建设国家数据要素综合试验区城市范例，加快推进国家数据基础设施建设(先行先试)工作，支持企业参与创建行业可信数据空间、数联网、隐私保护计算、区块链、数场等国家试点。深化公共数据授权运营，新增5个公共数据授权运营领域和10个典型应用场景。争取国家数据产权登记试点，启动数据产权登记业务。《方案》还提出打造数据流通应用“避风港”。构建可信可控可证可溯的训练数据安全供给体系，探索优化公共数据授权运营模式，探索行业数据集、开源数据集、公共数据集、科学数据集等多源数据资源分类分级支持人工智能模型训练的开放模式。
来源及方案链接：杭州市人民政府
https://www.hangzhou.gov.cn/art/2025/6/20/art_1229063381_1852124.html
三、全国网安标委发布人工智能6项网络安全标准实践指南征求意见稿
2025年6月23日，根据《人工智能生成合成内容标识办法》和强制性国家标准GB 45438-2025《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》的要求，为指导人工智能生成合成内容服务提供者和网络信息内容传播服务提供者开展人工智能生成合成文本、图片、音频、视频等内容的文件元数据隐式标识活动，指导文件元数据隐式标识的添加方实现标识安全防护，为人工智能生成合成内容检测技术的实现与应用提供技术指引，全国网络安全标准化技术委员会秘书处组织编制了《人工智能生成合成内容标识方法 文件元数据隐式标识 文本文件(征求意见稿)》等6项网络安全标准实践指南，并面向社会公开征求意见。6份网络安全标准实践指南的征求意见稿分别为：
1. 《网络安全标准实践指南——人工智能生成合成内容标识方法 文件 元数据隐式标识 文本文件》;
2. 《网络安全标准实践指南——人工智能生成合成内容标识方法 文件 元数据隐式标识 图片文件》;
3. 《网络安全标准实践指南——人工智能生成合成内容标识方法 文件 元数据隐式标识 音频文件》;
4. 《网络安全标准实践指南——人工智能生成合成内容标识方法 文件 元数据隐式标识 视频文件》;
5. 《网络安全标准实践指南——人工智能生成合成内容标识方法 文件 元数据隐式标识 安全防护技术指南》;
6. 《网络安全标准实践指南——人工智能生成合成内容检测技术指南》。
来源：全国网安标委
全文链接：
https://www.tc260.org.cn/upload/2025-06-24/1750756089972060989.rar
四、广东省标准化协会发布团体标准《智能体任务执行安全要求》
2025年6月13日，广东省标准化协会发布团体标准《智能体任务执行安全要求》(以下简称《要求》)。这一团标的发布，标志着广东省在智能体产业安全管理方面迈出了重要一步，为智能体开发和运营主体提供了明确的行为准则，也为用户权益和数据安全提供了有力保障。
根据《要求》，智能体为能够感知和响应环境并能执行操作以完成其目标的自动化实体。该标准所规范的智能体仅指运行在移动智能终端、PC终端、智能可穿戴设备上由终端厂商或应用厂商提供的、涉及与第三方APP协作完成任务的智能体。
近年来，智能体技术迅速发展，成为人工智能产业的重要赛道。众多手机厂商如华为、荣耀、小米、OPPO、vivo等纷纷将手机助手升级为智能体，大模型企业也推出了多款智能体。然而，智能体的广泛应用也带来了数据安全、隐私保护和不正当竞争等隐患。
《要求》的核心内容主要有四点：第一，禁止滥用无障碍服务。智能体不得利用无障碍权限或操作系统技术优势操作第三方App，必须通过标准化接口调用的方式协作。第二，双重授权原则。智能体在进行用户意图识别、通过第三方App执行任务时，应先通过第三方App授权，并在获得用户授权后执行。第三，公平公正原则。智能体的任务决策算法应公平、公正、透明，不得干扰用户选择。第四，用户权益保护。智能体通过麦克风、截屏、录屏、共享屏幕等权限获取数据资源时，不得侵害用户及其他主体的数据权益，第三方App有权拒绝不合理操作以保护用户权益。
来源：广东省标准化协会官网
要求原文：
https://www.gdsbx.org/uploadfiles/2025/06/202506131922492249.pdf
五、中央网信办公布“清朗·整治AI技术滥用”专项行动第一阶段重点整治成果
“清朗·整治AI技术滥用”专项行动自2025年4月启动以来，中央网信办聚焦AI换脸拟声侵犯公众权益、AI内容标识缺失误导公众等AI技术滥用乱象，深入推进第一阶段重点整治任务，部署各地网信部门加大违规AI产品处置力度，切断违规产品营销引流渠道，督促重点网站平台健全技术安全保障措施，推动生成合成内容标识加速落地。第一阶段累计处置违规小程序、应用程序、智能体等AI产品3500余款，清理违法违规信息96万余条，处置账号3700余个，各项工作取得积极进展。
各地网信部门多措并举，扎实推进，积极履行属地管理责任。例如，北京网信办开设AI技术滥用治理举报渠道，形成“用户标记—平台核查—联合处置”工作模式，处置有关举报26篇。上海网信办推动标识要求落地示范，组织开展4场法规宣贯和专题交流，覆盖企业400余家，属地内重点企业已基本完成显式标识规范上线。
重点网站平台积极履行主体管理责任，加强AI技术滥用源头治理。在处置违规AI产品方面，腾讯规范应用程序管理，提高准入门槛，优化巡查机制，驳回、处置违规小程序、应用程序等共计570余款。在清理违规AI产品教程和商品方面，微博通过策略识别、用户举报等多渠道审核，累计处置违规内容4800余条，并公布典型案例。在加强训练语料管理方面，通义平台围绕数据生命周期建立安全管理体系，在数据采集、训练、使用等阶段加强训练语料管理。在强化安全管理措施方面，抖音建立“红蓝对抗”机制，模拟攻击案例，修复潜在安全漏洞，优化模型对虚假信息的识别能力。在落实内容标识要求方面，阿里、快手、稀宇等重点平台积极推进元数据隐式标识落地落实。在防范重点领域安全风险方面，小红书在模型后置训练阶段输入专业领域数据，提升模型对医疗、金融、未成年人等重点领域问题的理解能力。
来源及报告链接：中央网信办
https://www.cac.gov.cn/2025-06/20/c_1752129980667315.htm?sessionid=-1738446573
六、4人利用AI侵犯著作权被判刑
2025年6月13日，法治日报记者从北京市通州区人民检察院获悉，由该院提起公诉的北京市首例利用人工智能(AI)侵犯著作权刑事案件获法院判决支持。通过审理，法院认定被告单位福州市某电子商务有限公司犯侵犯著作权罪，判处罚金10万元;被告人罗某某、姚某某等4人因犯侵犯著作权罪，分别被判处有期徒刑一年六个月至缓刑，并处罚金6万元至2.5万元不等。
经查，被告人罗某某、姚某某等4人，于2024年3月至7月间，共谋从互联网平台下载他人美术作品后，使用开源软件生成侵权图片，制成拼图对外销售。经比对，被告人销售的多类拼图图样与张某、刘某某等多名著作权人享有著作权的美术作品关键元素一致，属于实质相同。经查，上述各被告人于涉案期间共售出侵权拼图产品3000余件，非法经营数额共计27万余元。
今年5月，通州区检察院对罗某某等4名被告人提起公诉，同时对生产侵权拼图的福州市某电子商务有限公司追加单位犯罪，一并提起公诉。据此，法院一审作出上述判决。
来源：最高人民检察院
境外立法监管动态
一、欧盟《人工智能法案》关键条款恐将推迟实施
2025年6月26日，欧洲各国元首于布鲁塞尔会晤，商讨欧盟竞争力下滑问题之际，欧洲数字行业呼吁采取果断行动：推迟《人工智能法案》(AI Act)的实施，直至所有缺失要素得以完善。
欧盟AI Act的关键条款，包括定于8月2日生效的通用人工智能(GPAI)模型的重要规则，仍缺乏必要的指导。随着欧盟委员会即将错过法案的实施截止日期，相关担忧不断加剧。
仓促推出AI Act可能会危及欧洲的人工智能发展愿景，包括欧盟委员会预计到2030年人工智能将为欧盟经济带来的3.4万亿欧元增长。
近期，多个欧盟成员国政府和欧洲议会议员纷纷呼吁，计算机与通信行业协会(CCIA Europe)也敦促欧盟各国元首和政府首脑认识到在没有最终框架的情况下实施AI Act的巨大风险。
欧盟领导人必须立即采取行动，指示委员会调整AI Act实施时间表，以确保AI Act顺利和有效的实施。迫切需要采取果断措施暂停当前进程，为人工智能开发者和使用者提供法律确定性，只要必要的标准仍然缺失或延迟。
CCIA Europe强调，额外的时间将使法律框架得以完善，为公司提供公平的合规窗口，并确保该法案支持而不是阻碍通用人工智能在欧盟的发展。
来源：计算机与通信行业协会欧洲分会 (CCIA Europe)
二、美国两党推出《防敌对国家AI法案》
2025年6月25日，美国两党议员提出一项新法案—《防敌对国家AI法案》(No Adversarial AI Act)(以下简称《法案》)。《法案》禁止美国行政机构使用由中国开发的人工智慧(AI)模型，其中包括中国初创企业DeepSeek的产品。
路透报导，《法案》旨在为禁止美国行政机构使用所有中国开发的AI模型建立一套长期性机制，同时也涵盖来自俄罗斯、伊朗和北韩的相关技术。
《法案》要求联邦采购安全委员会制定并定期更新一份清单，列明上述国家开发的AI模型。
根据《法案》内容，除非获得美国国会或白宫管理及预算局(OMB)的豁免许可(例如用于科研目的)，联邦机构不得採购或使用清单上的AI技术。
《法案》还规定，若相关AI企业能证明未受美国敌对国家的控制或影响，可申请移出限制名单。
来源：中时新闻网
法案链接：U.S.Senator Rick Scott
https://www.rickscott.senate.gov/services/files/A4B03393-9417-44D4-9FE5-4AF1F58FD2ED
三、韩国《人工智能发展及信任基础构建法案》修正案提交国会
2025年6月17日，韩国国会科学技术信息广播通信委员会提交了《第2210903号法案》(以下简称《法案》)，该法案旨在部分修订《人工智能发展与信任基础构建法》。
韩国现行法律虽然规定了人工智能发展和信任基础构建的基本事项，但对于生成式人工智能的训练数据的确认程序等，保护创作者的具体规定尚不完善。特别是创作者面临生成式人工智能使用其制作的内容作为训练数据，却无法确认自身权利是否被侵犯的问题。因此，亟需制定保护作品权利人免受生成式人工智能侵害的规定。
《法案》就上述情况修订了《人工智能发展与信任基础构建法》第31条，规定生成型人工智能企业必须制定程序，以便版权持有人确认其作品是否被用作训练数据。
来源：DataGuidance
修正案原文：韩国国会
https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=508D6C3A-DEB8-1D6C-9F2E-412AD67CF257&type=1
四、美国纽约州通过《负责任的人工智能安全和教育法案》
2025年6月12日，纽约州立法机构通过了《负责任人工智能安全与教育法案》(Responsible Artificial Intelligence (AI) Safety and Education Act，简称“RAISE法案”)。RAISE法案对开发高风险人工智能系统(即前沿模型)的大型开发者施加了义务。
RAISE法案要求，在部署前，开发者必须制定书面的安全协议，在部署后至少保留未删减版本5年，并发布删减版本，同时与总检察长共享。他们还必须保留详细的测试记录，防止造成重大伤害的不合理风险，并每年根据模型能力或最佳实践的变化更新协议。开发者必须每年进行独立的第三方合规审计，保留未删减的审计报告，向总检察长提交删减版本。开发者必须每年报告计算成本，并在安全事件发生后72小时内披露。员工(包括合同工和顾问)在报告风险时受到反报复保护，并须向员工告知该项权利。违反RAISE法案的民事罚款可能达到计算成本的15%或每名受影响员工1万美元。RAISE法案禁止通过合同豁免责任，并允许法院穿透故意逃避责任的法人主体结构。
来源：Digital Policy Alert
法案链接：纽约州参议院官网
https://www.nysenate.gov/legislation/bills/2025/A6453/amendment/A
五、美国法院裁决Meta胜诉AI版权案
2025年6月24日，Meta公司被判定在AI版权案中取得初步胜利。旧金山地区法官Vince Chhabria裁决，Meta使用数百万本书籍训练其人工智能模型的行为属于“合理使用”， 这标志着科技公司在使用受版权保护材料开发人工智能方面取得了重大胜利。
这起诉讼由包括Ta-Nehisi Coates和Richard Kadrey在内的十几位作家发起，他们认为这家市值1.4万亿美元的社交媒体巨头利用一个包含数百万本在线书籍、学术文章和漫画的资料库来训练其Llama AI模型是不合法的。
然而，法官Chhabria在判决中也警示，他的裁决反映了原告未能恰当地提出其论点。“这项裁决并不意味着Meta使用受版权保护材料训练其语言模型是合法的，”他表示，“它仅仅表明这些原告提出了错误的论点，并且未能提供支持正确论点的证据记录。”
来源：华尔街见闻
六、美国法院裁决Anthropic使用书籍训练人工智能不构成侵权
美国加利福尼亚州旧金山联邦地区法官2025年6月23日裁定，美国人工智能(AI)企业Anthropic公司在未经作者许可的情况下使用受版权保护的书籍训练AI大模型，这种做法属“合理使用”，不构成侵权。
法官威廉·阿尔苏普在当天的裁决书中写道，Anthropic公司使用所购买或盗用的书籍用于训练AI大模型未违反美国版权法，属于“合理使用”。裁决书写道，Anthropic公司从网站免费下载数百万本电子书，也购买、扫描纸质书并储存成数字格式，以期建立一个试图囊括全世界所有书籍的“中央图书馆”。阿尔苏普认为，Anthropic公司使用相关书籍来训练其开发的AI模型“克劳德”并生成新文本后，“没有向公众再现某一作品的创作元素，甚至没有再现某一作者的可识别表达风格”，因而并不侵犯原作者版权，属于“合理使用”。但他同时认为，为构建“中央图书馆”而下载盗版书籍的做法构成侵权。
Anthropic公司一名发言人说，公司对这一裁决感到“满意”，其“符合版权激发创造力、促进科学进步的目的”。
据美国《连线》月刊报道，Anthropic公司是首家赢得此类诉讼的AI企业，可能会影响美国其他数十起AI版权诉讼。
来源：新华社
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