在经济全球化的浪潮下，中亚地区凭借独特的地理位置和丰富的资源，逐渐成为国际经贸合作的新兴热点区域。吉尔吉斯斯坦作为中亚五国之一，近年来在对外贸易领域呈现出诸多新动态与机遇。自独立以来，其经济对对外贸易的依存度颇高，乌克兰危机后更是迎来贸易规模扩张的契机。与此同时，中国与吉尔吉斯斯坦建交后双边贸易持续稳定增长，贸易额屡创新高，双方在经贸领域的合作日益紧密。
然而，在充满潜力的市场背后，也隐藏着诸多风险与挑战。对于在吉尔吉斯斯坦开拓外贸业务的中国投资者而言，全面了解当地外贸现状、熟知相关法律规定、精准识别潜在风险并制定有效应对策略至关重要。本文将深入剖析吉尔吉斯斯坦外贸现状、外国投资者所需遵循的法律指南、潜藏的外贸风险。
一、吉尔吉斯外贸现状
(一)吉尔吉斯斯坦外贸基本概况
自独立以来，吉尔吉斯斯坦经济始终呈现显著的外贸依存特征。乌克兰危机后，随着对欧运输通道南移，吉尔吉斯的外贸迎来发展机遇，贸易规模迅速扩张。2023年，吉尔吉斯斯坦对外贸易额实现显著增长。据吉国家统计委员会数据显示，2023年吉尔吉斯全年货物进出口总额达156.6亿美元(该总额仅指直接进出口额，即货物在吉境内完成清关并实际消费或生产的贸易)，同比增幅29.9%。其中，出口额33.1亿美元，增速高达46.8%;进口额123.5亿美元，同比增长26%，贸易逆差为90.4亿美元。从结构看，出口占外贸总额的21%，进口占比高达79%。
2023年，吉尔吉斯主要贸易伙伴包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、瑞士、乌兹别克斯坦和英国等。中国为吉最大进口来源国，进口额53.5亿美元，占吉进口总额的43.3%;瑞士则成为吉最大出口目的国，出口额10.1亿美元，占吉出口总额的32.9%。其他主要出口目的地依次为俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和阿联酋。
吉尔吉斯斯坦贸易商品结构以矿业为支柱，受限于能源短缺和加工业发展滞后，该国形成了以矿产出口为主导，能源及工业制成品进口为核心的外贸格局。
吉尔吉斯斯坦自全球进口前十大商品：载人机动车辆、洗碟机、成品油、针织物或钩编织物、电话机、鞋靴零件、药品、贱金属附件及架座、缝纫机、金属切削机器的零件及附件。
吉尔吉斯斯坦对全球出口主要商品：黄金、矿石及贵金属精矿砂、脱水豆类蔬菜、服装辅料、乳制品、塑料制品、水果坚果、废铜等。其中黄金为出口核心商品，占出口总额的6.12%。
(二)中吉双边外贸概况
中国和吉尔吉斯斯坦建交后，双边贸易长期保持稳定增长，近年增速显著提升。据中国海关统计，2023年中吉货物贸易额达198亿美元，同比增长28.8%。其中，中国对吉出口额197.2亿美元(该出口总额包含了大量转口贸易和过境货物，作为中亚重要物流枢纽，吉尔吉斯斯坦承接了中国商品向俄罗斯、乌兹别克斯坦等国的转口运输)，增速28.9%;自吉进口额0.83亿美元，微增1.9%。中国稳居吉尔吉斯第一大贸易伙伴国及第一大进口来源国地位。
中国对吉出口主要商品：以服装及附件、机电设备、鞋类、塑料制品、家具、皮革制品、化纤、玩具、车辆零部件、水果坚果等。
中国自吉进口主要商品：主要涵盖贵金属、矿砂矿渣、生皮及皮革、棉花、铝制品、水果坚果、羊毛、乳制品及蜂蜜等。
二、外国投资者的法律指南
对于在吉尔吉斯斯坦开拓外贸业务的中国投资者，全面掌握当地贸易法规是规避风险、把握商机的关键。以下内容将围绕贸易主管部门、进出口许可、检验检疫、海关管理等核心环节，系统梳理吉尔吉斯外贸法规体系。
(一)贸易管理的相关规定
1、贸易主管部门
吉尔吉斯斯坦经济和商务部作为对外经贸核心管理机构，承担着多项关键职能：制定并实施国家经济政策，推动外贸战略规划;协调国际经贸合作，促进外资引入与本土企业发展;监管市场经济体制，规范进出口经营活动。中国投资者在开展合作、咨询政策时，可通过该部门获取官方指导，包括行业准入、优惠政策申请等重要信息。
2、进出口许可证管理
吉尔吉斯斯坦针对部分敏感商品实施许可证管理，企业需提前确认商品是否列入管控范围。
实行进口许可证管理的商品主要包括：
(1)密码设备及其备件，以及密码程序软件;
(2)武器和军事装备，用于武器生产的专用配套产品，军事技术合作领域工程和服务(涉及商品名录由吉尔吉斯斯坦国防部另行规定);
(3)防止战争毒害物质的设备及其配件(涉及商品名录由吉尔吉斯斯坦国防部另行规定);
(4)军服及其标志(涉及商品名录由吉尔吉斯斯坦国防部另行规定);
(5)军用产品的技术规范文件，包括设计文件和使用说明(涉及商品名录由吉尔吉斯斯坦国防部另行规定);
(6)火药、爆破物、引爆物和烟花制造设备;
(7)核材料、核技术、核武器及装备、特种非核材料、放射源及放射性废料;
(8)可能被用于制造大规模杀伤武器的民用材料、设备和技术;
(9)可能被用于制造武器和军用设备的部分原料、材料、设备和技术;
(10)贵金属、贵金属合金及其制品 ，贵金属镀膜材料及其制品，矿石，精矿粉， 边角材料和废料;
(11)贵重天然石材及其制品，贵重天然石和再生材料及其制品;
(12)毒品和精神药物，导致麻醉的物品;
(13)剧毒物;
(14)危险废料;
(15)药品;
(16)公务用或民用武器;
(17)烟草;
(18)酒精及酒精制品;
(19)破坏臭氧层的物质及含有该物质成分的产品。
实行进口许可证管理的商品主要包括以上第1-14项和第16项，以及活牲畜、植物类的制药原料、战争物资、弹药、有色金属边角料和废料
(二)进出口商品检验检疫制度
1、商品原产地有关规定
吉尔吉斯斯坦对进出口商品实行原产地规则。吉尔吉斯斯坦共和国工商会是吉尔吉斯斯坦政府授权的负责发放和确认原产地证的主管机构。
2、进口安全检验
按照吉尔吉斯斯坦政府于2002年9月19日批准生效的《关于对进口商品安全指标进行监督的决定》，部分商品在进入吉尔吉斯斯坦境内时，必须接受强制性安全检验。该文件明确指出：安全检验需由吉尔吉斯斯坦政府指定的监管机构，或者地方商检部门来执行。商检推行“一站式”服务模式，即针对同一批商品，仅允许一个机构开展一次检验工作。检验流程通常应在5个工作日内完成。倘若有管辖权的州(市)存在一个以上针对同一种商品的商检机构，那么接受商检的进口商便有权自主选择其中一家作为实施检验的机构。对进口商品开展监督检验，需依据吉尔吉斯斯坦政府规定的标准收取费用。
针对投资项下进口且持有国际认证(涵盖ISO9000标准证书)的设备、配件、建材等商品，证书核对工作应于2-3个工作日内完成，并且不收取任何费用。如受验商品不符合安全标准，指定监管机构或商检部门会向进口商下达禁止在吉尔吉斯斯坦境内销售该商品的命令，同时会通知海关，协助海关提出对该商品的处置建议(如转口、再加工或销毁)。另外，不超过海关规定数额的自然人携带入境的自用物品、办公设备、广告用品，以及“临时进口”项下入境的展品(广播器材除外)，均无需接受强制性安全检验。
(三)海关管理制度
吉尔吉斯海关制度以2019年4月24日第52号《吉尔吉斯斯坦海关监管法》(2023 年修订)为核心法。海关监管涵盖货物跨越欧亚经济联盟海关边界进入吉尔吉斯共和国的相关活动、在吉尔吉斯海关境内的存储使用、海关手续办理、税费缴纳及海关控制等，《吉尔吉斯斯坦海关监管法》以《吉尔吉斯共和国宪法》《欧亚经济联盟条约》《欧亚经济联盟海关法典》等为法律基础，当国际条约与吉尔吉斯《吉尔吉斯斯坦海关监管法》规定不同时，以国际条约为准。
1、海关机构分布
吉尔吉斯斯坦海关隶属财政部，吉尔吉斯全国设有15个海关，重点口岸包括：吐尔尕特口岸(纳伦海关辖区)、伊尔克什坦口岸(奥什海关辖区)、玛纳斯国际机场海关、比什凯克自由经济区海关等。
2、海关税费构成
吉尔吉斯斯坦海关征收的税费体系包含多个类别：
(1)海关手续费：无论进口还是出口商品，均需按照报关货值的0.15%缴纳。
(2)进口关税：其计算方式分为三种，即从价税、特种税以及混合税。
(3)消费税：仅针对汽油、柴油、烟、酒、贵重饰物等部分进口商品征收，税率严格依据每年公布的“消费税税则”执行。
(4)增值税：税率为12%，计算公式为(报关货值+关税)×12%，已缴纳消费税的进口商品无需再缴纳增值税。
(5)自然人统一关税：主要面向从事旅游购物贸易的个体商人，通常以整车为单位核算应纳税额。
(6)货物保管费
(7)海关押运费
(8)违反海关规定罚款
(9)办理知识产权证明手续费
(10)银行或其他信贷机构在吉尔吉斯斯坦海关总署登记手续费
3、出口退税政策
依据吉尔吉斯斯坦现行法律，出口退税存在两种情形：其一，对于来料加工后复出口的产品(指利用进口原料在吉尔吉斯斯坦境内加工后再出口的商品)，凭借在海关监管部门办理的有效期1年的许可证，可申请退还原料进口时已缴纳的关税和增值税;其二，使用本地采购原材料加工的出口商品，无论何种品类，出口时均可享受增值税退还政策。
4、关税优惠措施
在关税优惠方面，吉尔吉斯斯坦对世界贸易组织所有成员国，包括中国，以及与其达成双边协议的国家，均给予贸易最惠国待遇。针对欧亚经济联盟其他成员，实施特殊关税优惠政策，即对原产于该组织成员国的进口商品免征海关税，增值税采用目的地征收制度。
三、吉尔吉斯外贸风险分析
(一)吉尔吉斯海关效率低下
吉尔吉斯斯坦海关所设立的通关条件较为繁杂，完成整个通关流程所需的时间通常在3至5天，耗时较久，通关效率偏低。此外，该国海关征收的通关费用偏高，这无疑加重了中吉外贸进出口业务的时间与经济成本。繁琐的通关程序以及漫长的等待周期，在一定程度上抑制了中吉两国之间的贸易往来;额外增加的成本也压缩了双方的经济收益，对吉尔吉斯斯坦的对外贸易发展形成阻碍。
(二)吉尔吉斯斯坦政府的管理能力低下
当前，吉尔吉斯斯坦正处于转型关键阶段，其政治经济形势呈现出复杂态势。国内政治格局不稳定，暴力事件偶发，政府部门人事更迭频繁，这使得政策难以保持稳定连贯，变动幅度较大，制度体系存在诸多漏洞，难以构建适宜的贸易与投资环境。这种状况削弱了中国与吉尔吉斯斯坦贸易往来的政策支撑力度。
在监管层面，吉尔吉斯斯坦由于缺乏完善的监督管理体系，市场秩序较为混乱，严重损害了企业的正当权益。同时，针对中吉双边贸易所制定的政策和制度也存在缺陷，在贸易合作的保障、服务及信用等关键机制方面缺乏明确规范。此外，政策制定过程中存在职责不清、多头管理现象，导致政策之间相互矛盾，执行难度大，极大地降低了政府的管理效能。
(三)吉尔吉斯斯坦交通基础设施滞后
1、现实情况
“一带一路”倡议强调基础设施互联互通的重要性，而交通基础设施的发展，对吉尔吉斯斯坦对外贸易以及中吉两国的交流合作意义重大。然而，作为内陆国家，吉尔吉斯斯坦受限于经济发展水平和地理位置，基础设施建设资金短缺，导致基础设施建设进展缓慢。其道路交通状况不佳，铁路、公路及航空运输等领域发展均较为落后。现有道路老化、破损严重，国际铁路运输线路稀缺，极大地制约了物流行业发展，降低了物流运输效率。而物流时效是商品贸易的关键要素，缓慢的物流速度成为吉尔吉斯斯坦贸易发展的阻碍。随着中吉贸易日益频繁，交通基础设施的不足影响道路运输效率，常使贸易活动无法按时完成，损害企业信誉。此外，吉尔吉斯斯坦电子信息技术发展水平不高，信息传递速度受限，使其难以快速掌握市场信息，无法依据国际市场需求调整生产。
2、破局潜力
目前来讲对于中吉外贸，交通设施是极大的限制性问题，但是在“一带一路”倡议框架下，中吉乌铁路的建设为吉尔吉斯斯坦物流发展带来历史性机遇。该铁路东起中国新疆喀什，经吐尔尕特口岸进入吉尔吉斯斯坦，穿越贾拉拉巴德后抵达乌兹别克斯坦安集延，全长约523公里，其中吉尔吉斯斯坦境内段占260公里，总投资80亿美元，由中吉乌三国合资企业采用BOT模式建设，计划2025年7月正式开工，2031年建成运营。
中吉乌的铁路设计标准为单线内燃机车牵引(预留电气化条件)，时速120公里，货运能力初期为1300万吨/年，远期可提升至3000万吨/年。对于未来吉尔吉斯外贸来讲，其优势在于：
(1)缩短运输距离与时间
相比现有经哈萨克斯坦的中欧班列线路，中吉乌铁路可减少运输里程约900公里，时间节省7-8天，物流成本降低20%-30%。
(2)提升区域贸易灵活性
铁路将绕开哈萨克斯坦和俄罗斯，使中国货物可直接通过吉尔吉斯斯坦进入乌兹别克斯坦、伊朗及欧洲市场，降低对单一通道的依赖。
(3)推动产业升级
铁路建设将带动吉尔吉斯斯坦钢铁、建材、能源等相关产业发展，预计创造3万个直接就业岗位，并促进沿线物流园区、保税区的建设。
(四)金融市场稳定性差
吉尔吉斯经济结构中，货物和服务净出口占比为-83.1%，呈现较大逆差，经济对外依赖度相对较高且经济稳定性欠佳，一旦外部市场环境变化，如贸易政策调整、国际市场需求波动，易引发经济波动，企业的销售和利润可能随之受到冲击。
与此同时，2024年5月，国际信用评级机构穆迪将吉尔吉斯斯坦长期本外币发行人评级保持为“B3”，把吉尔吉斯斯坦主权评级展望从负面调整为稳定，但是B3这一评级仍属于中等偏下的水平，且“主权评级展望从负面调整为稳定”这仅仅代表着其认为吉尔吉斯短期内主权评级不会继续恶化，这些反映了：
1、汇率波动风险加剧:吉国经济基础薄弱，其本币索姆(KGS)汇率波动性较高。中国外贸企业若以索姆结算，可能因汇率大幅波动导致利润缩水或坏账风险。
2、消费能力受制约:吉国政府财政空间有限(B3评级制约其举债能力)，可能导致国内基建投资放缓、居民收入增长疲软，进而削弱终端市场需求，影响中国出口商品的销售规模。
3、支付违约风险：吉国企业受制于国内融资环境紧张，可能出现货款支付延迟甚至违约，中国出口商需承担更高的应收账款管理成本。
4、国际融资渠道受限：B3评级可能导致吉国部分企业因信用不足而难以通过国际合规渠道融资，间接催生非正规金融活动，增加中国投资者遭遇灰色交易纠纷的风险。
四、风险应对措施
(一)海关效率低下的应对措施
面对吉尔吉斯斯坦海关繁杂的通关条件、漫长的通关时间及高昂的通关费用，投资者可采取以下措施应对：
1、选择专业清关代理
聘请经验丰富、信誉良好的报关行或清关代理，他们熟悉吉尔吉斯斯坦海关的各项规定、流程和操作习惯，能够高效处理报关文件，提前预估可能出现的问题并解决，减少通关受阻的可能性，从而缩短通关时间，降低额外费用产生的概率。
2、优化文件准备流程
在货物发运前，务必确保各类文件准确、完整。仔细核对商业发票、装箱单、提单等信息，保证与货物实际情况一致。提前准备好原产地证明等可能需要的特殊文件，避免因文件缺失或错误导致延误和罚款。
3、尝试多种运输方式
除了常规运输路线和方式，探索其他可能的选择。例如，考虑从不同口岸进出，对比各口岸的通关效率和费用;对于时效性要求高的货物，评估航空运输等更快捷方式的成本效益，以减少整体的时间和经济成本。
(二)政府管理风险的应对措施
1、密切关注政治动态，建立风险预警机制。
建议投资者可通过订阅权威的国际新闻资讯、与当地政经分析机构合作，实时掌握吉尔吉斯斯坦政治局势变化、政府人事调整等信息。一旦发现可能影响政策走向的关键事件，迅速评估对贸易业务的潜在影响，提前制定应急预案，如调整投资计划、暂缓大额交易等。
2、建立多元化合作模式，降低政策依赖。
建议投资者在开展贸易合作时，避免单一合作对象，而是积极与吉尔吉斯斯坦不同地区、不同规模的企业建立业务联系，分散因政府政策变动带来的风险。同时，加强与行业协会、商会的沟通协作，借助组织力量推动建立行业规范，减少市场混乱对企业利益的损害。
3、明确合同条款，强化法律保障。
鉴于吉尔吉斯当地政策制度存在缺陷，在签署贸易合同时，务必细化条款，明确双方权利义务和违约责任，将可能出现的政策变动、监管混乱等因素纳入合同约定，利用法律手段保障自身权益。若发生纠纷，建议充分发挥涉外律师的专业作用，通过法律途径解决争议。
(三)交通基础设施落后的应对措施
1、提前布局，关注铁路沿线商机
鉴于中吉乌铁路将给吉尔吉斯斯坦带来巨大的发展机遇，建议投资者可提前关注铁路沿线地区的投资机会，如物流园区、保税区的建设项目，以及钢铁、建材等相关产业。在铁路建设期间，参与相关项目的投资与合作，为未来贸易发展奠定基础。
2、优化物流方案，降低运输风险
在当前交通基础设施条件下，建议投资者与物流供应商紧密合作，优化物流方案。例如，合理规划运输路线，尽量避开道路状况差的区域;采用多式联运的方式，结合铁路、公路和航空运输，提高运输效率。同时，购买足够的货运保险，以应对可能出现的运输延误、货物损坏等风险。
3、加强信息沟通，提高市场响应速度
针对吉尔吉斯斯坦电子信息技术发展水平不高的情况，建议投资者建立高效的信息沟通机制。一方面，利用先进的信息技术手段，加强与当地合作伙伴、客户的信息交流，及时掌握市场动态和订单需求;另一方面，通过大数据分析等方式，提前预测市场变化，调整生产和采购计划，提高企业对市场的响应速度。
(四)金融风险应对措施
1、灵活运用金融工具，规避汇率风险
投资者在贸易结算时，建议可以优先选择人民币、美元等相对稳定的货币。若必须使用索姆，可借助外汇远期合约、外汇期权等金融工具锁定汇率，对冲汇率波动风险。同时，密切关注国际汇率市场动态和吉尔吉斯斯坦经济政策变化，及时调整结算策略。
2、深度调研市场，精准定位消费需求
鉴于吉尔吉斯斯坦消费能力受制约的现状，建议投资者深入开展市场调研，精准把握当地居民的消费偏好和实际需求。避免盲目出口高价值、非刚需产品，转而聚焦高性价比、符合当地生活习惯的商品。此外，可尝试与当地企业合作，共同开发适销对路的产品，拓展销售渠道，提升市场占有率。
3、强化信用管理，降低支付违约风险
在与吉尔吉斯斯坦企业开展贸易前，建议投资者全面评估对方的信用状况，通过专业的信用评级机构或第三方平台获取企业信用报告。交易过程中，合理设置支付条款，采用信用证、预付款等安全的支付方式，降低货款回收风险。建立完善的应收账款跟踪机制，对逾期账款及时采取催收措施，必要时可借助法律手段维护自身权益。
4、谨慎选择合作对象，规避融资纠纷
面对吉尔吉斯斯坦国际融资渠道受限、非正规金融活动可能增多的情况，建议投资者在选择合作伙伴时务必谨慎。优先与信用良好、具备合法融资资质的企业合作，拒绝参与任何形式的灰色交易。在合作协议中，明确约定双方的权利和义务，特别是涉及资金往来和融资安排的条款，确保交易合法合规，降低潜在纠纷风险。
五、总结
吉尔吉斯斯坦外贸虽存在海关效率低、政府管理能力不足、交通基础设施滞后和金融市场稳定性差等风险，但也蕴含着发展机遇，中吉乌铁路建设便是重要契机。对于中国投资者而言，深入了解当地贸易法规，积极采取针对性应对措施，如选择专业清关代理、关注政治动态、提前布局铁路商机、运用金融工具规避风险等，能有效降低风险，把握市场机遇。未来，随着“一带一路”倡议的推进，中吉两国贸易有望迎来更广阔的发展空间，实现互利共赢。