特朗普政府将对半导体行业采取何种关税措施依然不甚明朗且不容乐观。虽然美国国际贸易法院裁定特朗普政府部分关税措施“越权”，但是，一方面，该裁定已经被美国联邦巡回上诉法院“暂停”，相关关税措施目前依然有效;另一方面，美国国际贸易法院的裁定效力范围有限，并不能影响特朗普政府根据1962年《贸易扩张法》232条或其他法律对半导体行业施加关税。

　　关键词：美国国际贸易法院裁定、特朗普政府半导体关税措施走向

　　一、关税司法拉锯战升级：美国联邦巡回上诉法院暂保特朗普政府大部分征税权

　　事实背景简述

　　2025年5月28日，美国国际贸易法院裁定，特朗普依据IEEPA对中国等国商品加征关税的行为“越权”。此次诉讼源于特朗普在近期采取的一系列关税措施，其最具代表性的是特朗普于2025年4月2日通过行政命令宣布的、旨在应对所谓国家紧急状态的全球性关税措施。法院基于IEEPA的授权范围限制、“不寻常和特殊威胁”与关税的间接性关系、总统政令侵犯国会立法权限这三项理由裁定停止(block)相关关税政策的实施。

　　然而，特朗普政府随即向联邦上诉法院提出上诉。5月30日凌晨3点，美国联邦巡回上诉法院批准了特朗普政府的请求，暂时中止了下级法院推翻特朗普大部分关税的裁决。目前，该裁定阻止的特朗普大部分关税已经恢复效力。该案件的下一次听证会将于6月5日举行。

　　美国国际贸易法院的审判逻辑和分析

　　首先，法院明确了IEEPA未赋予总统无限制征税权，其征收的全球性关税是越权行为，超出了IEEPA的授权。另外，法院对IEEPA与TWEA之间的区别进行了强调，指出IEEPA限制总统紧急经济权力，范围有限，程序约束多。与TWEA下的临时性关税不同，IEEPA不支持特朗普总统征收的广泛且可能无限期的全球性关税。

　　第二，法院审视了IEEPA第1701(b)条，明确总统使用IEEPA权力必须针对已宣布的、构成“不寻常和特殊威胁”的国家紧急状态，且该权力不得用于其他目的。法院裁定，总统对加拿大、墨西哥和中国等国征收的“贩运相关关税”，与应对毒品贩运、非法移民等威胁的目的缺乏直接联系。法院指出，IEEPA要求相关关税应直接“应对”威胁，而将关税作为施压手段迫使他国改变政策或加强执法，具有间接性，超出了IEEPA的权力行使目的的范围。

　　第三，法院重申了美国宪法的三权分立原则。宪法规定国会主要负责规定和征收关税，国会虽可授权行政部门，但授权必须明确且有限。法院认为，总统对IEEPA的解释和应用侵犯了国会的核心立法权力。

　　二、裁定对半导体行业的影响：半导体加税计划或不受影响

　　此次美国关税大棒对半导体行业的影响

　　美国对华半导体关税政策调整始于2017年特朗普政府根据《1974年贸易法》第301条发起的“301调查”。拜登政府延续301关税政策，通过《芯片与科学法案》，为美国国内半导体制造提供超过520亿美元的补贴以吸引台积电、三星等企业在美设厂。2024年12月，白宫和USTR共同宣布针对中国半导体产业的新一轮301调查，初步聚焦中国在基础半导体、晶圆及其在关键下游产业的应用，并可能为“组件关税”政策提供依据，即含中国制造芯片的外国产品也可能面临额外关税。2025年1月，特朗普再次当选美国总统，同年2月，美国政府将对中国半导体的关税进一步提升20%，总税率达70%。4月11日，特朗普政府宣布豁免部分产品的“对等关税”，类别包括了通讯设备(智能手机)、计算机、半导体设备、集成电路器件等。但是，4月13日，白宫官员表示特朗普政府将很快下令对半导体进口对国家安全的影响进行研究，即一项根据1962年《贸易扩张法》“232条款”的研究，特朗普表示，将对进口芯片及相关半导体材料征收25%或以上的高额关税。

　　后续进展预测和风险建议

　　值得注意的是，贸易法院推翻的是特朗普政府根据IEEPA颁布的关税措施，但是特朗普政府依然可以依据其他法律施加关税。根据BBC新闻报道，特朗普贸易顾问彼得·纳瓦罗周四告诉记者：“你可以假设，即使我们(在法庭上)输了，我们也会以另一种方式征加(关税)。”

　　目前为止没有法院推翻特朗普根据1962年《贸易扩张法》第232条以国家安全为由对汽车、钢铁和铝征收的关税。因此理论上特朗普依然可以根据该法律将进口税扩大到半导体和木材等其他部门。除此之外，总统还可以援引《1974年贸易法》第301条征收关税;1930年《贸易法》第338条亦允许总统对来自“歧视”美国的国家的进口商品征收高达50%的关税。

　　因此，特朗普政府将对半导体行业采取何种关税措施依然不甚明朗且不容乐观，虽然贸易法院裁定特朗普政府部分关税措施“越权”，但是，一方面，该裁定已经被上诉法院“暂停”，相关关税目前依然有效;另一方面，贸易法院的裁定效力范围有限，并不能影响特朗普根据1962年《贸易扩张法》232或其他法律对半导体施加关税。

　　据此前消息，特朗普政府可能很快将会推出针对半导体加征关税的政策，市场传闻税率将高达25%～100%，并且新规则可能以晶圆制造地(wafer out)作为源产地来加征关税，这将对台积电、英特尔、美光、三星等晶圆制造厂商，以及英伟达、苹果、高通、联发科等芯片设计厂商带来冲击。据5月27日消息，英特尔、美光和高通等美国半导体巨头以及美国半导体行业协会(SIA)近日都向美国商务部工业和安全局(BIS)提交了意见评论，纷纷敦促美国总统谨慎加征半导体关税，警告半导体关税可能对美国半导体产业造成严重意外损害。